来源：环球零碳

近日 ，两名美国众议员提交了一项决议
，要求暂停美国的45X先进制造生产税收抵免(PTC)，这是一项鼓励美国对清洁能源制造设施投资的重要立法 。

密歇根州共和党人约翰·穆莱纳尔(John Moolenaar)和缅因州民主党籍众议员贾里德·戈尔登(Jared Golden) 提出了一项跨党派立法 ，以阻止拜登政府最近敲定的财政部第 45X 条先进制造业生产税收抵免规则的实施
。该法案需要在众议院和参议院获得通过
，然后由新当选的特朗普总统批准。

今年3月，前者刚刚被任命为众议院所谓“美中战略竞争特别委员会”的下一任主席 。而对于自己的新任命 ，这名现年62岁的“五届国会元老 ”在声明中提到
，他期待与民主党人和特别委员会合作，并帮助美国在与中国竞争中获胜
。而穆勒纳尔所代表密歇根州第二国会选区 ，正是中国公司国轩高科正在建设的电池工厂所在地。

尽管根据《通货膨胀削减法》(IRA)实施的立法(包括45X税收抵免)促进了美国可再生能源制造业的大幅扩张
，自2022年IRA通过以来，仅光伏制造业就增长了近四倍 。

但穆莱纳尔和戈尔登认为 ，以当前的形式，税收抵免允许外国公司(尤其是中国公司)从税收减免中获益
，只要它们在美国本土建厂即可。

戈尔登在决议公告中表示：“美国必须是一个生产者国家，而不仅仅是消费者国家
。这就是国内制造业补贴的目标：支持美国的生产经济。但拜登政府一直在制定规则时留有漏洞 ，让外资公司（包括与敌对外国政府有关系的公司）享受本应为美国公司提供的税收优惠 。

“政府需要重新考虑
，确保不会补贴我们的全球竞争对手
。
”

在近日举行的一次网络研讨会上，清洁能源协会(CEA)讨论了大选对美国清洁能源制造业的潜在影响 ，高级政策分析师Christian Roselund认为
，外国公司能够从目前形式立法下的IRA税收优惠政策中受益，但可能会受到打击。

"我们认为 ，很有可能会限制中国企业享受第45X条优惠政策
，这是美国制造业的主要激励措施 。”

“现在，有相当数量的新生产厂是由中国公司建造的 ，或者是有中国合作伙伴的合资企业
。我们的确认为
，这些公司中的大多数都有可能成功驾驭即将出台的规则，这就是为什么它对市场的影响只是中低程度的。 ”

图说：国轩高科为美国伊利诺伊州锂电池生产线项目举行发布会

来源：daily-journal

穆莱纳尔本人已经试图限制 IRA 税收抵免对中国公司的优惠
，他曾致函美财政部长耶伦，呼吁拜登政府停止对在美国的中国电池企业提供援助 ，并特别点明国轩高科
，要求CFIUS审查其投资 。他是以国轩美国子公司Gotion为名的《NO GOTION》法案的发起人之一，该法案要求拒绝向与中国和其他“受关注外国实体
”有联系的公司提供绿色能源税收优惠
。

国轩高科已宣布计划投资24亿美元在密歇根州新建一家电池生产厂 ，而45X法案旨在将中国公司排除在IRA税收抵免之外。与拜登相比
，特朗普的经济保护主义政策更为激进 。

生产制造补贴（45X MPTC）政策是拜登《通胀削减法案》的一项重要措施，目的是促进美国清洁能源制造业的发展 ，降低生产成本
，提高本土生产的竞争力，并减少对进口的依赖
。该项政策的补贴主要包括电池
、光伏、逆变器 、储能以及关键矿物材料‌等多个清洁能源产业链。

需要注意的是 ，第45X条税收抵免政策虽然可以显著降低企业的生产成本 。但该抵免政策仅适用于在美国进行建厂并已开始投产的企业。（注：尽管实质性生产必须在美国境内进行
，但用于生产合格部件的组成元件
、材料和子部件不受本国内生产规则的限制
。）

以某中国企业在美国新建的组件厂为例，根据其投资收益模型 ，在有补贴的情况下，三年左右即可收回成本。据InfoLink分析师杜加恩测算
，有补贴的情况下，当前在美单设组件厂的毛利率约25% ，不同程度的一体化毛利率有望更高 。

据路透社下半年披露的一份报告
，到2025年，中国企业将在美国本土拥有至少20GW的年太阳能组件产能 ，足以服务约一半的美国市场
。而如果45X补贴取消
，则意味着这些新建产能的收益预期将大打折扣。

不过，考虑到《通胀削减法案》等倡议得到了两党的支持 ，人们对美国清洁能源制造领域的未来持乐观态度 。

Wood Mackenzie的分析显示
，Moolenaar和Golden提出的完全取消45X抵免的建议很可能不会得到美国制造商以及共和党和民主党人士的支持，他们都欢迎加大对美国制造产能回流的激励
。

如果 Moolenaar 和 Golden 的立法在行政部门发布第 45X 条规则后 60 个立法日内得到众议院和参议院通过 ，并由总统签署
，该规则将被终止。

（来源：pv-tech、pv-magazin 、光伏产业网官微）

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